Análisis FIF · Ciencia e innovación
¿Cuánto debería invertir Portugal en ciencia básica frente a la innovación empresarial? ¿Qué áreas científicas merecen prioridad presupuestaria en la próxima década? ¿Y cómo garantizar que los fondos públicos destinados a I+D dejen de estar a merced de los ciclos políticos? Estas son algunas de las preguntas a las que el Informe de Enfoque Estratégico, publicado en junio de 2026, comienza a dar respuesta —y que ahora se someten a consulta pública—.
El documento es el primer resultado de una evaluación estratégica a gran escala, impulsada por el XXV Gobierno Constitucional, con el fin de apoyar la creación de la Agencia para la Investigación y la Innovación, E.P.E. (AI²), creada por el Decreto-Ley n.º 132/2025. La AI² se encargará de centralizar la financiación y la evaluación de la ciencia, la valorización del conocimiento y la innovación empresarial de base científica y tecnológica en Portugal, sustituyendo al modelo actual, más disperso entre la FCT y la ANI.
Una “Visión para 2050” elaborada a partir de más de 400 aportaciones
Bajo la coordinación científica de Maria do Rosário Partidário (Instituto Superior Técnico), el proceso aplicó la metodología ST4S — Pensamiento estratégico para la sostenibilidad, basada en backcasting: definir primero el futuro deseado y solo después trazar el camino para llegar hasta allí.
Entre enero y mayo de 2026, el proceso recopiló más de 400 aportaciones de entidades nacionales y regionales del ecosistema científico y empresarial, a través de reuniones institucionales, mesas redondas temáticas y cinco talleres descentralizados —en Évora, Funchal, Bragança, Oporto y Coimbra—. El resultado es una “Visión para 2050” en la que Portugal se afirma como un país que “crea talento y conocimiento y los transforma en valor económico, social, cultural y medioambiental”, con un sistema de investigación e innovación competitivo y vinculado a redes internacionales.
El retrato (poco halagador) de la ciencia portuguesa
El informe no escatima en cifras. Portugal cuenta hoy con unos 65 000 investigadores, 312 centros de I+D y 56 infraestructuras científicas, pero con carreras profesionales precarias y una estabilidad laboral por debajo de la media internacional. La financiación dista mucho de ser equilibrada: el índice de desigualdad en la distribución alcanza 0,58 (Gini), y el SIFIDE (incentivo fiscal) representa casi la totalidad —aproximadamente 99% — el gasto fiscal en I+D, lo que pone de manifiesto una estructura de financiación poco diversificada.
Entre las debilidades más citadas se encuentran: la fragmentación institucional, el exceso de burocracia, la dependencia de los ciclos políticos y una “fractura cultural” persistente entre el mundo académico y las empresas, que frena la transformación del conocimiento científico en valor económico —precisamente el tipo de brecha que los ecosistemas de innovación como el de la FIF pretenden cerrar—.
Hay cinco factores que determinarán a dónde va a parar el dinero
El núcleo del informe es el Cuadro de evaluación estratégica, construido en torno a cinco Factores críticos para la toma de decisiones (FCD) que servirán de guía para la futura asignación presupuestaria de AI²:
Excelencia en la investigación científica — calidad, originalidad y liderazgo internacional.
La ciencia y la innovación como motor del desarrollo — competitividad, exportaciones de alta tecnología y soberanía tecnológica europea.
Organización y coordinación del SNCTI — Menos fragmentación, más gobernanza interministerial y mayor capacidad de previsión estratégica.
Financiación estable y diversificada — más allá de las subvenciones: capital de riesgo, capital social, financiación mixta y unos incentivos fiscales más equilibrados.
Recursos Humanos e Infraestructuras — captación y retención de talento, uso compartido de infraestructuras críticas.
Es en el cuarto factor —la financiación— donde el sector financiero y de seguros tiene más que decir: el informe reconoce abiertamente la necesidad de diversificar la financiación científica más allá del modelo actual, que depende en gran medida de los fondos públicos y los incentivos fiscales, dando cabida al capital de riesgo, capital social y modelos híbridos público-privados.
Lo que viene a continuación
El informe se encuentra ahora en consulta pública, disponible en la plataforma AI2participa.pt. Las aportaciones recabadas servirán de base para la segunda fase del proceso —la identificación y evaluación de opciones estratégicas—, y está previsto que a finales de 2026 se celebre una conferencia final y se firme el contrato-programa plurianual de la AI².
Para quienes siguen de cerca la innovación en Portugal, este es el momento de participar: las normas que regirán la financiación científica y tecnológica de la próxima década se están redactando ahora mismo.
Fuente: Informe de orientación estratégica — Evaluación estratégica para la definición de las prioridades nacionales de investigación e innovación en el marco de la creación de la AI², PLANAPP/DGE/DGEPA, junio de 2026.